廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境局日前在全國率先印發(fā)《廣州市在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風險管控指引（試行）》（簡稱《指引》），為在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)實施土壤污染防治提供基本遵循。這是廣州市生態(tài)環(huán)境局繼出臺《廣州市土壤污染重點監(jiān)管單位管理要點》《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)電鍍行業(yè)企業(yè)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測重點關(guān)注事項的函》等文件后，在土壤污染防控工作上的又一創(chuàng)新舉措。

　　不提額外要求，不給企業(yè)增加額外負擔

　　作為珠三角核心城市，廣州是國家先進制造業(yè)的重要基地，擁有41個工業(yè)大類中的35個，工業(yè)總體規(guī)模大、工業(yè)經(jīng)濟總量高，防治土壤污染、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是建設美麗中國的重要內(nèi)容。

　　目前，列入《廣州市2024年環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄》的企事業(yè)單位共700多家，其中地下水污染防治、土壤污染重點監(jiān)管單位70多家，土壤環(huán)境監(jiān)管與安全利用，關(guān)系到城市升級改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及減污降碳協(xié)同增效等多個領域。面對新領域、新挑戰(zhàn)，廣州在做好污染土壤治理修復的同時，不斷探索“邊生產(chǎn)、邊管控”的實踐路徑，積極推動土壤和地下水保護工作“由治向防”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

　　“《指引》的印發(fā)，是在總結(jié)以往防治經(jīng)驗的基礎上，對上述改革思路的有益嘗試，也是針對在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預防空白領域?qū)嵤┑姆e極探索。”廣州市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境與自然生態(tài)保護處工作人員介紹說，《指引》重在預防，進一步健全生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　工作人員表示，水環(huán)境、大氣環(huán)境保護的重點是防治廢水、廢氣，而土壤環(huán)境并沒有相應的污染物產(chǎn)生，這導致企業(yè)面對土壤污染防治任務時，常常感到缺乏抓手。“其實，土壤是水、氣、固廢等各種污染物的最終‘承載體’。”因此只要管好廢水、廢氣、固廢，管好重金屬、化工原料等生產(chǎn)物資，管好安全生產(chǎn)防止油類、危化品等泄露，不讓污染物質(zhì)從其它介質(zhì)進入土壤，就實現(xiàn)了土壤污染風險管控。

　　從這個角度出發(fā)，《指引》沒有對土壤污染防治提出額外的要求，而是注重落實“三廢”治理、安全生產(chǎn)等的已有要求，強調(diào)對“原應做到”事項的查漏補缺、防止疏忽，在強化生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、達標排放的同時，“順道”就防止了土壤污染，既促進生產(chǎn)發(fā)展，也提高發(fā)展的含綠量。這是多污染物協(xié)同防控的生動實踐，也是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同互促的案例展示。

　　重實操講實效，解決企業(yè)實際難點問題

　　據(jù)介紹，《指引》著力解決土壤污染防治中的共性短板問題，剖析土壤污染風險“管何處、何時管、如何管”的難題，提出基礎管控、進階管控、綠色管控的“三級管控”理念。

　　基礎管控，強調(diào)在企業(yè)日常監(jiān)管中，注意防治生產(chǎn)物料、污染排放的“跑冒滴漏”，降低其進入土壤的風險；進階管控，在做好基礎管控的前提下，重點企業(yè)可采用一些專業(yè)的技術(shù)手段對土壤污染風險環(huán)節(jié)進行測試，強調(diào)精準科學的管控與預防意識；綠色管控，有條件的企業(yè)可以結(jié)合擴產(chǎn)、技改等，選用清潔化生產(chǎn)工藝、環(huán)保型原輔材料、密閉性好的設施，從源頭上降低污染風險。《指引》所提措施重在“抓日常”“易操作”“低消耗”，切實為企業(yè)提供環(huán)保指引服務，尤其是對技術(shù)、經(jīng)濟能力有限卻數(shù)量眾多的中小型企業(yè)。

　　為更好幫助企業(yè)理解、掌握《指引》相關(guān)內(nèi)容，廣州市生態(tài)環(huán)境局在《指引》印發(fā)后，組織開展了“廣州市在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風險管控指引技術(shù)培訓會”，通過法治宣講、指引解析、案例分析等方式，指導企業(yè)以“風險檢查—風險判定—風險管控—效果評估”為主線，以“五區(qū)一網(wǎng)”[涉及風險物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)、輸送管網(wǎng)及運載路線，廢水、固體廢物貯存及處理（置）區(qū)和顆粒物逸散口]為重點，融合安全生產(chǎn)日常檢查，“按圖索驥”查找潛在污染風險，及時采取防控措施。同時，《指引》起草單位生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所（生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應急研究所）技術(shù)團隊向企業(yè)代表和基層執(zhí)法人員分享了土壤和地下水污染防治最新理念和要求，現(xiàn)場解答企業(yè)提出的疑問。

　　企業(yè)代表表示，對《指引》的深入宣講和現(xiàn)場答疑，讓企業(yè)對土壤和地下水污染防治有了進一步的認識，有助于規(guī)范企業(yè)日常風險管理，提高自行的土壤和地下水污染防控能力，大大提升了企業(yè)未來綠色發(fā)展意識。

　　“《指引》在結(jié)合廣州市土壤污染防治現(xiàn)狀、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，提出在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風險管控新思路。”廣州市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境與自然生態(tài)保護處負責人指出，《指引》強調(diào)協(xié)同互促、簡便普適，以盡量不增加企業(yè)負擔、助力生產(chǎn)發(fā)展為目標，并希望籍此提升企業(yè)將污染防治貫穿、融合于生產(chǎn)管理的意識，助推培育綠色生產(chǎn)力。

　　下一步，廣州市將在土壤污染防治工作領域持續(xù)發(fā)力，加快推動企業(yè)土壤污染防治全流程環(huán)境管理制度模式建設，不斷落實生態(tài)文明體制改革，推動污染防治攻堅向縱深推進，推動構(gòu)建美麗中國先行區(qū)建設相適應的體制機制，讓美麗城市建設成果更多更公平惠及全體人民。