2024年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《美麗海灣建設提升行動(dòng)方案》，要求生態(tài)環(huán)境部各有關(guān)單位要依據職責加大監督、指導和幫扶力度，積極支撐保障美麗海灣建設，形成美麗海灣建設提升的有效合力。下一步，美麗海灣建設該如何推進(jìn)？近日，筆者帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所海洋生態(tài)環(huán)境研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華南所海洋中心”）副主任、正高級工程師吳仁人，請他介紹華南所在美麗海灣建設方面的探索與實(shí)踐，并對下一步的工作進(jìn)行了展望。

筆者：吳主任，您好！華南所作為美麗海灣建設的技術(shù)支持單位，請問(wèn)參與了國家美麗海灣建設的哪些工作？

吳仁人：自2018年國家機構改革以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部對華南所的定位是主要技術(shù)支撐海洋生態(tài)環(huán)境司的相關(guān)工作，海洋生態(tài)環(huán)境保護成為我所主責主業(yè)。近年來(lái)，華南所面向國際海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展前沿，以“經(jīng)略海洋”及“21世紀海上絲綢之路”國家重大需求和國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)為主要發(fā)展定位，開(kāi)展一系列基礎研究和應用研究，重點(diǎn)圍繞陸海統籌的流域—河口—海洋污染控制、海洋生態(tài)環(huán)境演變與生態(tài)安全、南海島礁生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境管理政策與國際履約等研究方向，著(zhù)力突破海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域前沿科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展具有明顯區域特色的海洋生態(tài)環(huán)境理論與技術(shù)創(chuàng )新研究。

自2019—2020年生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司提出海洋生態(tài)環(huán)境保護工作以美麗海灣建設為主線(xiàn)和載體起，華南所海洋中心全面參與了國家美麗海灣建設的一系列工作，包括參與《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》編制工作，支撐海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃深圳試點(diǎn)工作，參與編制《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》，參與美麗海灣優(yōu)秀案例征集方案制定、美麗海灣優(yōu)秀案例征集專(zhuān)家評議和現場(chǎng)核查工作、美麗海灣優(yōu)秀案例“回頭看”以及美麗海灣建設“把脈行”等重點(diǎn)工作。

筆者：美麗海灣建設的指標設置包括哪些內容，有什么特色或亮點(diǎn)？據您了解，這項工作在推進(jìn)過(guò)程中是否遇到一些困難呢？

吳仁人：2022年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《美麗海灣建設基本要求》，涵蓋了美麗海灣建設的5項基本指標。國家美麗海灣建設的指標是圍繞海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海灣生態(tài)系統健康、人海關(guān)系和諧共生三個(gè)目標設置的，同時(shí)提出了“統籌布局、梯次推進(jìn)”“一灣一策、各美其美”“示范引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)”“部門(mén)協(xié)作、廣泛參與”等要求，相關(guān)指標的設置也是基于我國海灣自然稟賦、我國海洋生態(tài)保護現狀和今后一個(gè)時(shí)期我國海洋生態(tài)保護工作的發(fā)展規劃。

目前，美麗海灣建設指標包含5個(gè)方面，包括“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海灣潔凈狀況”“海洋生物保護情況”“濱海濕地和岸線(xiàn)保護情況”和“海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區環(huán)境狀況”。其中，“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海灣潔凈狀況”對應的是“水清灘凈”；“海洋生物保護情況”“濱海濕地和岸線(xiàn)保護情況”對應的是“魚(yú)鷗翔集”；“海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區環(huán)境狀況”對應的是“人海和諧”。這些指標設定的特點(diǎn)就是體現了我國美麗海灣建設的系統性、科學(xué)性、導向性和可操作性，既考慮到我國海灣眾多、由北到南海灣特點(diǎn)各異的情況，又深入研究了我國海灣生態(tài)環(huán)境治理的內在規律，通過(guò)定量評價(jià)與定性評價(jià)相結合的方式反映海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和人民群眾的獲得感、幸福感，同時(shí)也為各海灣明確推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的工作重點(diǎn)和努力方向提供一個(gè)導向。但是，我們在實(shí)踐中也發(fā)現了一些難點(diǎn)?！笆奈濉币詠?lái)，我國沿海各地市對于美麗海灣建設這項工作積極性較高，但《美麗海灣建設基本要求》中涵蓋的5項基本指標在體現海灣各美其美以及海灣生態(tài)環(huán)境改善成效等方面尚有不足。此外，部分河口區海灣因其特殊的地理位置而產(chǎn)生的不同于地表水系和近岸海域的水質(zhì)特征、水動(dòng)力條件和生態(tài)系統，也給這部分海灣在對標《美麗海灣建設基本要求》開(kāi)展美麗海灣建設工作帶來(lái)了一定的局限性。據了解，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司目前已組織技術(shù)單位編制了《美麗海灣建設成效評價(jià)方法》并征求意見(jiàn)，相信后續會(huì )形成一套更為科學(xué)、系統、客觀(guān)的評價(jià)體系，為沿海地區全面推進(jìn)海灣綜合治理和美麗海灣建設提供方向指引。

筆者：請問(wèn)華南所參與了廣東省美麗海灣建設的哪些工作？與其他沿海省市相比，廣東省在美麗海灣建設方面有何優(yōu)劣勢？有沒(méi)有相應的對策建議？

吳仁人：根據生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司要求，目前華南所主要承擔了廣東、廣西兩省美麗海灣的技術(shù)幫扶工作，特別是在廣東省，我們前期組織制定了省“十四五”海洋環(huán)境保護規劃、美麗海灣建設方案等。另外，華南所積極幫助廣東省的地市參加生態(tài)環(huán)境部組織的美麗海灣優(yōu)秀案例征集工作，包括深圳、珠海、東莞和江門(mén)等地。

廣東省是海洋大省，海岸線(xiàn)較長(cháng)，海灣類(lèi)型眾多，相比于其他省份，廣東省在美麗海灣建設中具有自然條件優(yōu)越、發(fā)展潛力巨大，區域經(jīng)濟實(shí)力雄厚、海洋產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境總體良好、保護成效顯著(zhù)等優(yōu)勢。

此外，廣東省在推進(jìn)美麗海灣建設這項工作方面起步相對較早，2019年廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省美麗海灣規劃（2019-2035年）》，各項工作走在前列。然而，位于珠江口范圍內的海灣，因其所處河口區這一特殊地理位置，水質(zhì)特征、水動(dòng)力條件和生態(tài)系統既不同于地表水系，也與近岸海域特征有較大差異，因此在對標《美麗海灣建設基本要求》中海水水質(zhì)要求方面存在一定困難。

我們建議廣東省在后續美麗海灣建設過(guò)程中，自然稟賦較好的地區應注重建立相關(guān)長(cháng)效機制，加強對海灣生態(tài)環(huán)境的保護，同時(shí)提升監督管理相關(guān)能力。對一些自然稟賦較差的地區，應注重開(kāi)展陸海統籌的系統治理，不僅要緊盯海灣表現出的現狀問(wèn)題，還要加強規律性分析，把握住入海河流及上游存在的陸源污染，一體推進(jìn)入海河流治理、入海排污口整治、農業(yè)面源污染治理和海上污染防治等工作，在有效改善海灣生態(tài)環(huán)境的基礎上還要確保環(huán)境質(zhì)量不反彈。

筆者：請問(wèn)2024年1月1日起施行的新版《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對美麗海灣建設提供了哪些法律依據？對美麗海灣建設有什么推動(dòng)作用？吳仁人：新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海環(huán)法”）對于美麗海灣建設的幫助作用是顯而易見(jiàn)的，華南所也承擔了部分“海環(huán)法”的修訂工作。新修訂的“海環(huán)法”進(jìn)一步強化了陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)、綜合治理，在海洋污染防治、生態(tài)保護修復、監督管理執法等方面明確了一系列創(chuàng )新制度和務(wù)實(shí)舉措。此次修訂“海環(huán)法”同時(shí)解決了以前在海洋生態(tài)環(huán)境保護中“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”的問(wèn)題，還明確了國家各部委職責。修訂后的“海環(huán)法”海洋生態(tài)保護章節中涉及的海洋生態(tài)系統、生態(tài)環(huán)境多樣性保護，以及陸源污染物污染防治章節中涉及的入海排污口監測監管、入海河流污染物管控、海洋垃圾污染和海水養殖污染防治等內容均為推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設提供了明確的工作抓手。

筆者：近期國家提出美麗海灣建設需提質(zhì)增效，請您談?wù)勏乱徊矫利惡辰ㄔO的工作方向。

吳仁人：為系統落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)新征程上海洋生態(tài)環(huán)境保護工作提質(zhì)增效、蓄勢賦能，以更高站位、更嚴標準、更實(shí)舉措強化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境部下一步勢必要全面推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設工作，把美麗海灣建設融合融入到從山頂到海洋的保護治理大格局和美麗中國建設大格局。

根據生態(tài)環(huán)境部于2024年4月印發(fā)的《美麗海灣建設提升行動(dòng)方案》，美麗海灣建設工作下一步需要“擴面”“提質(zhì)”“增效”?！皵U面”是指在“十四五”規劃確定的50個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)海灣基礎上，按照“串點(diǎn)成線(xiàn)、織線(xiàn)成面、擴面連片”的布局思路，進(jìn)一步將美麗海灣建設重點(diǎn)推進(jìn)范圍擴大到113個(gè)海灣。

“提質(zhì)”是指沿海地市在充分分析區域內美麗海灣建設具體情況后，高標準謀劃涉及，根據現有基礎明確美麗海灣建設時(shí)序安排，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司也將組織相關(guān)單位和專(zhuān)家成立包片幫扶組，逐灣進(jìn)行調研摸底，對基礎較為薄弱、困難問(wèn)題較為突出的海灣納入“把脈行”范疇，形成相關(guān)清單，提升美麗海灣建設質(zhì)量。

“增效”是指沿海地方要以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，通過(guò)一體化保護和綜合治理，推動(dòng)海灣生態(tài)環(huán)境整體改善，讓“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態(tài)。

最終，我們希望看到，通過(guò)美麗海灣建設這項具有科學(xué)性、系統性的工作，有效提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，幫助沿海地區以高品質(zhì)海洋生態(tài)環(huán)境支撐沿海地區高質(zhì)量發(fā)展，打造出具有海洋辨識度的美麗中國建設成果，推進(jìn)建設海洋強國。

    專(zhuān)家簡(jiǎn)介

吳仁人，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所海洋生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、正高級工程師，國家生態(tài)環(huán)境保護青年拔尖人才，主要從事水體污染源解析、流域與海域綜合治理等相關(guān)研究工作?？蒲蟹矫?，主持承擔了國家自然科學(xué)基金、廣東省自然科學(xué)基金、廣州市科技計劃項目、所公益基金重點(diǎn)項目等科研項目。